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上述國土部土地咨詢研究中心的一位專傢表示，國土部已經開始考慮通過在加快完善農村醫療、養老、就業等保障制度的前提下，逐步放開宅基地使用權流轉。
按照現行的土地管理制度，農村宅基地使用權禁止流轉。
在宅基地存在普遍閑置的背景下，本報獲悉，國土部已開始考慮在條件適宜地方，試點、探索建立宅基地有償退出制度和差別化有償使用制度。
楊遴傑亦表示，由於管理不嚴格在加上繼承的原因，雖然規定宅基地"一戶一宅"，但一戶多宅的現象並不少見。
此外，全國政協委員、福建農林大學教授賴鐘雄接受本報記者采訪時表示，根據其多次下農村調研瞭解的情況來看，在城鄉一體化過程中，大量住宅因農民進城而常年閑置，形成空心村和閑置宅基地，造成瞭土地資源的極大浪費。除瞭宅基地存在大量浪費之外，賴鐘雄表示，宅基地私下交易流轉的情況也非常普遍。
據本報記者瞭解，上述宅基地存在的諸多問題亦引起瞭國土部、農業部等相關部門的重視。
根據國土部土地利用司和法律中心組成的調研組，對陜西、重慶、山東、浙江等地農村宅基地管理情況總結稱，各地在推進宅基地退出、引導農民集中居住方面，形成瞭小村並大村、農村新社區、城邊村並入城鎮等節約集約利用模式，並通過宅基地復墾推動瞭農業規模經營和農村產業結構調整。
但實際上，安徽、江蘇、浙江等地已經開始探討建立宅基地退出和補償機制，用經濟手段引導和規范閑置宅基地流轉。
"根據國土部的多次調研，宅基地閑置、非法流轉等情況普遍，"國土部土地咨詢研究中心的一位專傢向本報記者介紹，鑒於此，國土部將對農村宅基地的閑置、流轉等問題進行摸底，並將予以規范。
摸底
另據國土資源部統計，在經濟發達地區特別是城鄉結合部，農村宅基地通過房屋買賣、出租、抵押變相流轉已是普遍現象，形成瞭自發的隱形市場，流轉的宅基地占比在10%至40%之間。
根據北京市農村法治研究會就《北京市農村宅基地及農民住宅條例》的法規預案研究報告稱，我國明確禁止向城鎮居民出售農村宅基地，但私下交易現象屢禁不止。
根據國土部的數據，1997年到2007年的十年間，我國農村人口減少瞭13%，而村莊用地卻增長瞭約4%，呈人減地增的逆向發展趨勢，人均用地高達229平方米，"其中主要原因就是宅基地缺乏退出渠道，"浙江大學教授楊遴傑表示。
與此同時，本報記者亦瞭解到，宅基地制度改革試點已經被列入瞭國土部2013年將要開展的重要工作之一，目前相關的試點城市、地區的選擇工作正在進行之中。
上述國土部土地咨詢中心的人士介紹，部裡部署的2013年重點開展的工作，就是啟動宅基地制度改革，有條件的盤活閑置的宅基地，"一方面，可以通過此項工作去盤活閑置的宅基地；另一方面，也可以規范宅基地流轉。"
而啟動改革的前提之一，上述人士表示，就是各地要加快對農村宅基地登記發證，摸底宅基地的面積、宗地位置等。
日前，國土部副部長胡存智一行抵達保定，就宅基地管理等情況進行調研。其間，調研組指出，要摸清底數，進一步規范農村宅基地管理，建立健全各項宅基地管理機制，加強監督巡查，及時發現並制止各類土地違法行為。
啟動改革
國土部調研宅基地管理宅基地流轉將被規范
與此同時，上述國土部人士表示，國土部還特別強調要瞭解農村宅基地閑置面積等情況，其中包括權屬來源、分佈、閑置原因和面積等。本報獲悉，寧夏等地已經大規模開展。
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不過，上述人士亦強調，流轉的前提是必須確保宅基地"一戶一宅"。
本報記者獲悉，以國土部副部長牽頭的調研組在各地調研宅基地管理等相關問題。
浙江省代省長夏寶龍作政府工作報告時更是把"探索建立農村宅基地有償使用和退出機制"列為年度重點領域改新竹新豐農地貸款革的工作之一。
國土部在部署2013年工作任務時亦強調，今年將單列宅基地供地計劃，在供地計劃中優先安排農村建設用地，"符合'一戶一宅'要求的農民宅基地應保盡保，凡落實不到位的，相應扣減計劃指標。
與此同時，上述國土部土地咨詢人士表示，在流轉的同時，也將嚴禁被用以商品住宅開發，也就是說，小產權房並不能因此而轉正。
中科院課題組的研究表明："經綜合測算與評估表明，若按照分批推進城鎮化情景，通過構建完善的農村人口轉移機制、宅基地退出與盤活機制，全國空心村綜合整治潛力可達1.14億畝。"
值得一提的是，日前，國土資源部執法監察局有關負責人就2012年度土地礦產衛片執法檢查工作表示，對符合"一戶一宅"等條件的農村宅基地涉及的違法用地，在實施責任追究時，不計入違法占用耕地面積比例。
新聞來源http://yt.house.sina.com.cn/news/2013-06-07/08042244540.shtml
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